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2017年度影響中國礦業之十大法規政策

發布時間:2018-01-11 17:47    來源:未知    浏覽次數:

一、 中办国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
        2017年1月11日新华社电,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》。意见指出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,大幅度减少政府对资源的直接配置,更多引入市场机制和市场化手段,提高资源配置效率和效益。着力解决市场体系不完善、政府干预过多等问题,从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,实现效益最大化和效率最优化。政府应更多地制定和运用政策、法规规章、制度、战略和规划,特别是通过制定和实施中长期战略、产业规划等,引导资源向某些产业、领域流动。
       全面建立国有自然资源资产的有偿出让制度,推进资源配置市场化,严禁无偿或低价出让,深化资源型产品价格和税费改革;整合建立统一的自然资源交易平台,提高资源配置的效率和效益;完善国有自然资源制度体系,适时制定资源税法,修订矿产资源法等。
        点评:资源是经济社会发展的基本物质条件,是经济活动最根本的问题。政府配置资源方式不仅直接关系到政府自身的角色定位,也直接影响着市场机制功能的释放。《关于创新政府配置资源方式的指导意见》明确了创新政府配置资源方式的基本基调;指出全面建立国有自然资源资产的有偿出让制度,推进资源配置市场化;完善国有自然资源制度体系,适时制定资源税法,修订矿产资源法等。通过创新公共资源配置方式,将促进经济社会的持续健康发展。
二、六部門發布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》
        2017年3月22日,国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。
《實施意見》提出了三大目標任務。一是轉形象:基本形成綠色礦山建設新格局。構建協同聯創的工作機制,加大政策支持,加快綠色礦山建設進程,力爭到2020年,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求,生産礦山加快改造升級,逐步達到要求。二是轉方式:探索礦業發展方式轉變新途徑。堅持轉方式與穩增長相協調,創新資源節約集約循環利用産業發展新模式和經濟增長新途徑。三是促改革:建立綠色礦業發展工作新機制。堅持綠色轉型與管理改革相互促進,研究建立國家省市縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。
      通过制定地方绿色矿山建设标准、总结形成全国行业性绿色矿山标准、逐步推出国家强制性标准三步走,完善制定绿色矿山领跑标准。在新形势新要求下,绿色矿山建设工作要进一步厘清政府、市场和社会边界,着力构建政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力的绿色矿山建设新机制。采用矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、自动享受相关政策的新机制推进工作。同时,要因地制宜制定绿色矿山建设考核办法。对于绿色矿山从用地、用矿、财政、金融等方面给予激励政策。
      点评:《关于加快建设绿色矿山的实施意见》是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应把握引领经济发展新常态,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,紧紧围绕生态文明建设总体要求的具体体现,通过一系列相应措施的有机协调配合,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,有力提升矿业发展的质量和效益。
三、國務院印發《礦産資源權益金制度改革方案》
        2017年4月20日,国务院公布《矿产资源权益金制度改革方案》,决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,推动建立公平的矿业市场竞争环境。
        主要措施表现为:一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益;二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费;三是在矿产开采环节,做好资源税改革组织实施工作;四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。
根據改革方案,主要涉及礦業權出讓、占有、開采、礦山治理恢複等環節4個方面和配套政策及組織實施的內容,達到處理好“産權收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競爭性收益與固定性收益”3個方面的關系。
        点评:《矿产资源权益金制度改革方案》是对于现行矿产资源有偿使用制度“一税”(资源税)、“两款”(探矿权价款、采矿权价款)和“三费”(探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费)的改革,是2016年《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》所提出的“建立矿产资源国家权益金制度,健全矿产资源税费制度”的体现,是落实《生态文明体制改革总体方案》的要求,以维护和实现国家矿产资源权益为重点,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。
四、中共中央國務院印發深化石油天然氣體制改革意見
      2017年5月21日新华社北京电,近日,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。
      《意见》明确,深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加探明资源储量,不断提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色,保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。
      《意见》部署了8个方面的重点改革任务。一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管,建立健全油气全产业链安全生产责任体系,完善安全风险应对和防范机制。
      点评:长期以来,油气改革一直是众多改革事项的重中之重。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的主旨精神在于,全面实施国家能源战略,坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理好企业、市场、政府之间的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标。对于建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制,实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一具有重要意义。
五、中辦國辦印發《礦業權出讓制度改革方案》
      中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年6月16日印发《矿业权出让制度改革方案》,明确指出,以矿产资源规划为基础,以市场化出让为主线,以创新出让方式为重点,突出问题导向,坚持试点先行,全面推进矿业权竞争性出让,严格限制协议出让行为,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,确保“放得下、接得住、管得好”,建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让制度。
      《方案》强调,除特殊情形外,矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让。改革矿业权出让收益管理,出让收益可按年度分期缴纳。创新矿业权经济调节机制,全面调整探矿权占用费收取标准,建立累进动态调整机制,有效遏制“圈而不探”现象;根据矿产品价格变动和经济发展需要,适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。
      《方案》要求协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目,以及大中型矿山已设采矿权深部;下放审批权限、强化监管服务。同时,强化矿产资源规划对矿业权出让的源头管控作用;严格出让交易监管,建立全国联网的矿业权出让信息公开查询系统;加强配号监管服务,全面实行痕迹管理;改革矿业权人监管方式,全面实行矿业权人勘查开采信息公开制度。
      《方案》要求国土资源部、财政部等部门按照职责分工,加强协调,组织做好改革相关工作。选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)开展试点。2017年启动试点工作;2018年在继续试点、总结经验的基础上,出台和修改完善相关规范性文件;在总结评估试点工作的基础上,2019年在全国推广实施。
      点评:矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的重要内容,是维护矿产资源国家权益和矿产资源国家安全,推动矿业健康可持续发展的重要举措。《矿业权出让制度改革方案》所提出的,坚持市场竞争取向,遵循矿业发展规律;以市场化出让为主线,更好发挥政府作用,改革和完善矿业权出让制度,全面推进矿业权竞争性出让,严格限制协议出让行为,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,充分发挥市场配置资源的决定性作用,对于保障矿产资源安全,促进矿业绿色、健康、可持续发展,保障国家所有者权益,维护矿业权人合法权益等具有重要意义。
六、最高院出台礦業權糾紛案件司法解釋
      2017年6月24日,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2017〕12号,自2017年7月27日起施行)解释共23个条文,主要包括矿业权纠纷案件中涉及的矿业权出让合同的效力及解除,矿业权转让合同的效力、强制履行、合同解除及违约责任承担,矿业权抵押的设立、实现,特别区域内矿业权合同效力的司法审查,以及涉矿环境公益诉讼、司法建议及环境司法与行政执法的协调等方面的内容。
解釋主要表現爲以下10個方面亮點:一是礦業權出讓合同的成立、生效和解除;二是未取得礦業權簽訂將礦産資源交由他人勘查開采的合同無效;三是礦業權轉讓合同的效力、報批義務履行及合同解除;四是礦業權租賃合同自依法成立之日起生效;五是礦業權承包合同自依法成立之日起生效;六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效;七是礦業權抵押合同依法成立即生效,抵押權登記時設立,備案手續視爲登記;八是約定在特殊區域勘查開采礦産資源的合同無效;九是礦權重疊由國土資源部門先行處理,越界勘查開采應承擔侵權責任;十是環境公益訴訟和法院審判案件中發現違法行爲的處理。
      点评:矿业权纠纷既涉及国家对于矿产资源的行政管理、矿产资源的合理开发和有效利用,也涉及矿产资源的市场化配置、相关利益主体的产权保护,同时还与安全生产、环境保护等社会公共利益密切相关,是一类非常重要的环境资源案件。解释的出台,有效地解决了现行涉及矿业权的法律、法规多着眼于行政监管需要,不能完全适应矿业权流转日益市场化的发展趋势,和全国各级法院对相关法律、法规的理解差异较大,裁判标准不一的现实问题;适应了矿业权市场发展的需求,促进了生态文明建设,统一了裁判规则。
七、國土資源部印發《自然保護區內礦業權清理工作方案》
      2017年7月5日,国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》。根据《方案》,一是对行政区域各类保护区内矿业权进行调查摸底和分类梳理,其中包括对保护区内矿业权矿山地质环境的破坏面积和缴纳矿山地质环境保护与治理恢复保证金情况进行调查统计,估算矿山地质环境治理恢复费用;二是对国家级自然保护区内矿业权进行核查,将按油气和非油气分别进行统计并提出分类处置意见。在此基础上形成清理工作的总结分析报告,同时研究提出保护区内矿业权分类处置方案报省级人民政府,为保护区内矿业权稳妥有序退出做好基础工作。
      《方案》提出,保护区内矿业权及保护区的种类多、情况复杂,要在对保护区的设立时间、范围、依据和矿业权的设立时间、依据、范围、储量及产量等变化情况进行细致调查、统计的基础上,进行合理分类梳理,并按要求进行统计分析,为下一步矿业权分类处置奠定基础。其中,地方国土资源主管部门在全面调查摸底和分类梳理的同时,要积极提供各类自然保护区等生态红线禁建范围的坐标范围数据,配合中国地质调查局大区项目办开展自然保护区内基础性、公益性地质调查项目清理工作。各类保护区内矿业权清理涉及面广、系统性强、工作难度大,需要多个部门协同配合、齐抓共管。在方式方法上,将建立国土资源系统内部以及部际间联动机制,实施动态更新;建立矿业权台账和联络员制度。
根據《方案》,篩選、核查和分類統計國家級自然保護區內礦業權設置情況,于2017年8月底前向部提交相關統計數據表和核查分析報告,並提出礦業權分類處置意見,同時向部信息中心提交省級各類保護區禁止礦産資源勘查開采區範圍底圖。各省(區、市)級國土資源主管部門對本省行政區域各類保護區等生態紅線禁建範圍內礦業權進行調查摸底和分類梳理,各石油公司對本公司各類保護區等生態紅線禁建範圍內礦業權進行調查摸底和分類梳理,于2017年12月底完成,並向部報送保護區內礦業權清理工作的總結報告。
      点评:近年来,国家禁止在自然保护区新设商业探矿权、采矿权,但由于保护区与矿业权设立时间先后不一、保护区边界模糊,权益保障乏力,矿业权退出难度很大。《自然保护区内矿业权清理工作方案》的出台,是全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见等重大决策部署的具体体现,对于国家级自然保护区内各类禁止矿产资源勘查开采范围的矿业权进行全面调查摸底、分类梳理、系统分析,系统性开展各类保护区内矿业权清理工作,最终达到确保新设矿业权不再进入自然保护区,实现礦業開發于环境保护有机并存、协调发展的目的。
 八、國土資源部發布《礦業權交易規則》
      2017年9月6日,国土资源部印发关于《矿业权交易规则》的通知。新修订的《规则》在诸多方面作出了调整:在总则里,调整了规则的适用范围,油气和非油气矿业权出让均适用,矿业权转让参照执行;规范了交易平台的内涵;明确了国土资源部登记权限需要招拍挂出让矿业权的组织实施主体等。
      在交易程序方面,将矿业权出让公告的发布主体调整为矿业权交易平台或国土资源主管部门;完善了招标过程中评标、中标程序和要求,调整了中标人的确认形式;明确招拍挂活动结束后,启动保证金退还工作;细化了挂牌转现场竞价的操作要求;明确国土资源部登记权限矿业权出让合同的签订方式。
      在公示公开方面,新增了以协议方式出让的矿业权在确定受让人和出让范围后、申请登记前需要进行公示的要求,删除了矿业权转让鉴证及收费的相关内容。
      在交易监督及争议处理方面,强调国土资源主管部门要加强对交易活动的监管,并加强社会监督;增加了追究中标人、竞得人违约责任的条款。
      在附则里,新增了各省(区、市)可参照制定细化的矿业权交易规则和网上交易规则,列明了废止的相关规范性文件清单。本规则自发布之日起实行,有效期5年,由国土资源部负责解释。
      点评:《矿业权交易规则》是国土资源部为进一步规范矿业权交易行为,根据国务院有关简政放权、转变职能,公共资源交易平台建设、清理部門規章和规范性文件以及中介服务事项等工作要求,适时对《国土资源部关于印发<矿业权交易规则>(试行)的通知》(国土资发〔2011〕242号)修订后的结果。新《规则》增强了操作性,细化落实了国务院有关整合建立统一的公共资源交易平台、规范中介服务事项等“放管服”改革要求,对于进一步规范矿业权交易行为,确保矿业权交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益具有重要意义。
九、十九大報告指出“設立國有自然資源資産管理機構”
      中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午在北京开幕。习近平同志作了题为《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告明确指出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。
      报告第九部分“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”中提出:加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
      点评:产权问题是国有自然资源资产管理和自然生态监管的核心所在。党中央、国务院于2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》,提出“按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让等。”十九大报告进一步提出的“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”,将有助于自然资源产权统一管理、生态环境有效监管和国土空间有序管控的治理大格局的形成。
十、國土資源部發布規範礦産勘查審批登記管理通知
      2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等方面的内容。
      主要表现为10个方面的亮点:一是探矿权设立必须符合生态环境保护的要求;二是探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案;三是新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠;四是非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积;五是申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度;六是因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件;七是探矿权转让应当符合规定的期限限制;八是探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制;九是探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理;十是过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。
      点评:《矿产勘查审批通知》是贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进生态国土建设的重要举措,是认真落实党中央、国务院关于生态文明建设及“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,实现国家矿产资源所有权益,保护矿业权人的合法权益具有重要意义。
 
附件1
 
煤炭行業綠色礦山建設要求
 
  煤炭行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、 矿区环境优美
  (一)礦區布局合理,標識、標牌等規範統一、清晰美觀,礦區生産生活,運行有序、管理規範。
  (二)煤炭的生産、運輸、儲存、地面實行全封閉管理,做到“采煤不見煤”。
  (三)實行雨汙分流,生産過程中産生的矸石、廢水、噪音、粉塵得到有效處置,達標排放。
  (四)充分利用礦區自然資源,因地制宜建設“花園式”礦山,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,基本實現礦區環境天藍、地綠、水淨。
  二、采用環境友好型開發利用方式
  (五)煤炭資源開采應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調,因地制宜,選擇資源節約型、環境友好型開采方式,應積極使用充填開采、保水開采和煤與瓦斯協調開采等綠色開采技術。
  (六)中東部地區原則上應采取條帶式和充填式開采等綠色開采方式,合理控制地面塌陷,鼓勵矸石不出井,逐步消滅已有的矸石山,減少土地占用,降低環境汙染。煤矸石等固體廢物妥善處置率應達到100%。中西部地區煤炭資源開采方式應符合區域生態建設與環境保護要求。
  (七)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案、土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  (八)涉及多種資源重疊共生的應堅持先上後下,逐層開采,煤炭開發不得對其他資源造成破壞和浪費。
  (九)應建立生産全過程能耗核算體系,控制並減少單位産品能耗、物耗、水耗。
  (十)采煤廢棄物應有專用堆積場所,並符合安全、環保、監測等規定,采取防揚散、防滲漏或其他防止二次汙染的措施,不得流瀉到堆場外,造成環境汙染。
  三、節約集約循環利用煤炭及共伴生資源
  (十一)應綜合評價煤炭及共伴生資源,采用合理的利用方式和處置工藝,確保資源綜合利用。
  (十二)提高瓦斯抽采利用率,應先抽後掘,先抽後采,保持“抽掘采”平衡,合理利用礦井瓦斯;對煤炭共伴生的高嶺土、油頁岩等資源要有合理利用和處置工藝,應做到綜合回收和綜合利用。
  (十三)對煤矸石、煤泥等固體廢物要分類處理,實現合理利用,做到物盡其用、吃幹榨盡。在保證不産生二次汙染的前提下,鼓勵利用礦山固體廢物用于充填采空區、治理塌陷區等。
  (十四)原煤入選率應達到100%,提高精煤質量。
  (十五)礦山生産過程中應從源頭減少廢水産生,實施清汙分流,應充分利用礦井水,循環利用洗煤廢水。廢水重複利用率一般達到85%以上;礦坑湧水在礦區充分自用前提下,余水可作爲生態、農田等用水,其水質應達到相應標准要求;生活廢水達標處置,充分用于場區綠化等。
  四、建設現代數字化礦山
  (十六)生産技術工藝裝備現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十七)煤炭開采自動化。探索應用井下無人工作面開采技術,積極推進機械化減人、自動化換人。
  (十八)生産管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,加大“互聯網+”、大數據、物聯網、移動互聯技術在煤炭行業的應用,實現煤礦企業生産、經營決策、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (十九)建立産學研用科技創新平台,培育創新團隊,礦山科研開發資金不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好礦山企業形象
  (二十)創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和煤炭行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十一)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十二)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念,加大对矿区及周边群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进矿区和谐,实现办矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十三)加強對企業職工和礦區群衆的人文關懷,建立健全職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施,職工滿意度不低于70%,礦區群衆滿意度不低于65%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。 
 
 
附件2
 
石油和天然氣開采行業綠色礦山建設要求
 
  石油和天然氣開采行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、 矿容矿貌环境优美
  (一)礦區規劃建設布局合理、廠貌整潔,標識、標牌等規範統一、清晰美觀。
  (二)礦區(含職工生活區)地面工程系統及配套基礎設施完善,道路平整規範、交通方便,運行安全;應建立災害、環境監測預警系統,實時動態監測;制定突發環境事件應急預案,配齊應急物資。
  (三)因地制宜、綠化礦區,改善礦區自然生態環境,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的80%以上。
  二、環保高效開采
  (四)應建立完備的HSE管理體系,落實安全生産責任制和安全生産檢查制度,保障安全生産投入,實現安全生産,無重大安全生産事故發生。
  (五)應選擇適宜的先進開采技術和合理開發方案,實現有效開采,油氣采收率不低于開發規劃指標要求,嚴禁使用國家淘汰類的技術、工藝。
  (六)应对油气开发过程中产生的钻井液、污泥、岩屑、废气、废水等废弃物全回收无害化处理,最大限度减少对环境的扰动和破坏。油气储存和转运过程中,做好防渗漏。油气开发和储运场地应做好防渗和地下水监测工作。矿区 COD、石油类、二氧化碳及二氧化硫等排放应满足环评报告中指标的要求。
  (七)應建立油氣生産全過程能耗核算體系,控制並不斷降低單位産品能耗。鼓勵創新開發、應用適宜的節能技術,推廣使用節能産品和設施。
  三、資源節約與綜合利用
  (八)綜合評價和開發利用油氣伴生資源。與原油伴生的溶解氣綜合利用率:中高滲油藏不低于90%;中低滲-特低滲油藏不低于70%。與甲烷氣伴生資源的綜合利用率:凝析油利用率不低于90%;含硫天然氣有工業利用價值的硫化氫綜合利用率應不低于95%。
  (九)充分利用油田采出水資源。對油氣開采過程中的采出水,應采取清潔處理措施循環利用;不能循環利用的應按規定處理,達標排放或用于廠區綠化等。
  (十)集約節約利用土地資源。油氣開發相關的站址、場址、管網、路網建設占地等應遵守土地集約節約使用政策,切實履行土地複墾義務,及時按規劃要求複墾,複墾率100%;新修道路、伴行路等應按規劃方案規範平整治理,合格率100%。
  四、建設現代數字油田
  (十一)工藝裝備現代化。應適時對開采技術、工藝裝備進行革新改造,鼓勵采用現代化高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰低效技術、工藝及裝備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十二)生産監控數字化,實現油氣生産、計量、集輸與處理等全過程數字化遠程監控。
  (十三)運營管理信息化。采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現油田礦區經營、生産決策、環境監測治理、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (十四)鼓勵建立産學研用科技創新平台,培育創新團隊,建設數字化油田,研發投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、保持企業良好形象
  (十五)踐行中國特色社會主義核心價值觀,弘揚石油行業優良傳統,創建不同地域特色的油田企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (十六)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (十七)企业经营效益良好,积极履行社会责任。建立健全企地磋商协调机制,实现企业驻地积极为油气资源开发提供良好条件,同时让油田发展成果惠及当地社区和居民,创造劳动就业条件,支援地方公益事业,实现办矿一处,造福一方愿景。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (十八)加強對職工和群衆人文關懷,建立健全職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施,油田職工滿意度和群衆滿意度均不低于70%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。
 
 
附件3
 
有色金屬行業綠色礦山建設要求
 
  有色金屬行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、礦區環境優美
  (一)礦區規劃建設布局合理,標識、標牌等規範統一,清晰美觀,礦區生産運行有序,管理規範。
  (二)有色金屬礦山生産、運輸、儲存過程中做好防塵保潔措施,確保礦區環境衛生整潔。
  (三)生産過程中産生的廢氣、廢水、噪聲、廢石、尾礦産生的粉塵等汙染物得到有效處置,實現達標排放。
  (四)充分利用當地礦區自然資源,因地制宜建設“花園式”礦山,新建礦山綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,基本實現礦區環境天藍、地綠、水淨。
  二、采用環境友好型開發利用方式
  (五)礦山開采應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調,最大限度減少對自然環境的破壞,選擇資源節約型、環境友好型開采方式。
  (六)根據礦體賦存條件,采用科學合理的采選方法,地下礦山鼓勵優先采用充填采礦方法,露天礦山開采方式應符合區域生態建設與環境保護要求;選礦多碎少磨,選擇選礦方法多種組合,提高回收率和資源綜合利用水平,減少土地占用,降低環境汙染。
  (七)涉及多種資源共伴生的有色金屬礦,應堅持主金屬開采的同時,回收共伴生金屬和非金屬資源,暫時不能回收的,應提出處置措施。開發不得對共伴生資源造成破壞和浪費。
  (八)應建立生産全過程能耗核算體系,控制並減少單位産品能耗、物耗、水耗。
  (九)開采過程中産生的廢棄物應有專用、規範的堆積場所,符合安全、環保、監測等規定,采取防揚散、防滲漏或其它防止二次汙染環境的措施,不得流瀉到劃定礦區範圍外或造成汙染。固體廢物妥善處置率應達到100%。每年要自行對礦區範圍的土地進行土壤環境監測,結果向社會公開。
  (十)采取噴霧、灑水、濕式鑿岩、設置除塵器等措施處置采選過程中産生的粉塵。對鑿岩、碎磨、運輸等生産中設備,通過消聲、減振、阻隔等措施降低噪聲。
  (十一)采选过程中产生的生产废水, 应有固定废水处理站和相关设施,采取针对性措施处理各类废水,生活污水处理设施应满足处理后水质要求。
  (十二)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案、土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  三、綜合利用有色金屬及共伴生資源
  (十三)應綜合評價有色金屬及共伴生資源,采用合理的利用和處置工藝,確保有色金屬及共伴生資源綜合利用。
  (十四)應采取合理的采礦方式,優化采礦設計,露天開采設計合理剝采比,地下開采選擇合適的采礦方法及開拓方式,優化采場結構、鑿岩、爆破等參數,采用大型先進設備,有效控制並降低開采貧化率、損失率,提高回采率。
  (十五)應選擇合理的選礦方法,優化選礦工藝,改善碎磨流程,合理使用浮選藥劑,提高選礦回收率。最大限度提高主金屬、共伴生金屬和以硫爲代表非金屬成分的回收率,減少有毒有害試劑的使用、降低用量,提高精礦質量。
  (十六)對廢石、尾礦等固體廢物分類處理,實現合理利用,固廢利用率達到國家要求。鼓勵大中型礦山廢石不出坑,尾礦井下充填,或固廢其他方式利用。
  (十七)充分利用礦井湧水,選礦濃密溢流、精礦脫水等廠前回水,尾礦回水、滲流等各類生産廢水、生活汙水等汙廢水經處置後分質循環利用,提高回水利用率,節約水資源。
  四、建設現代數字化礦山
  (十八)生産技術工藝裝備現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十九)鼓勵推進機械化減人、自動化換人,實現礦山開采機械化,選冶工藝自動化,關鍵生産工藝流程數控化率不低于70%。
  (二十)生産管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現有色金屬礦山企業經營、生産決策、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (二十一)對尾礦庫、排土場(廢石場)、廢渣場等堆場、邊坡建設安全監測系統平台,廢氣、廢水汙染控制系統在線監測平台;鼓勵建設公輔設施中央變電所、水泵房、風機站、空壓機房、皮帶運輸巷等場所固定設施無人值守自動化系統。
  (二十二)鼓勵結合礦山核心主業,建立産學研科技創新平台,培育創新團隊,礦山的研究開發資金投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好礦山企業形象
  (二十三)創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和有色金屬行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十四)構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十五)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同绿色发展的办矿理念,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进社区、矿区和谐、社会稳定,实现办矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十六)加強對職工和群衆人文關懷,建立健全職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施,企業職工滿意度和礦區群衆滿意度不得低于70%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。
 
 
 
附件4
 
黃金行業綠色礦山建設要求
 
  黃金行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、礦區環境優美
  (一)礦區規劃建設布局合理,標識、標牌等規範統一、清晰美觀,礦區生産生活運行有序、管理規範。
  (二)含金物料在生産、運輸、儲存過程中做好防塵保潔措施,確保礦區環境衛生整潔。
  (三)礦山生産過程中産生的廢石、廢水、噪音、粉塵及廢氣得到有效處置,達標排放。
  (四)充分利用礦區自然資源,因地制宜建設“花園式”礦山,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,基本實現礦區環境天藍、地綠、水淨。
  二、采用環境友好型開發利用方式
  (五)金礦開發利用應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調,最大限度減少對自然環境的擾動和破壞,選擇資源節約型、環境友好型開發利用方式。
  (六)根據礦體賦存條件、礦區生態環境特征,采用科學合理的開采方法,鼓勵采用充填開采技術,提高資源利用水平,控制地面塌陷,減少土地占用,降低環境汙染。
  (七)因礦制宜,采用高效的選冶方法,鼓勵規模化集中選冶,對難選冶礦石鼓勵采用生物氧化、原礦焙燒等預處理技術,禁止采用混汞、小規模獨立堆浸等提金方法。
  (八)建立生産全過程能耗核算體系,控制並減少單位産品能耗、物耗、水耗。
  (九)開采過程中産生的廢棄物應有專用堆積場所,符合安全、環保、監測等規定,采取防揚散、防滲漏或其它防止二次汙染環境的措施,不得流瀉到礦區範圍外或造成汙染。氰化尾渣等固體廢物妥善處置率應達到100%。
  (十)采取噴霧、灑水、濕式鑿岩、加設除塵器等措施處置采選過程中産生的粉塵。對鑿岩、碎磨、空壓等設備,通過消聲、減振、隔振等措施進行噪聲處理。
  (十一)采選過程中産生的廢水應經處理後循環利用,力求實現閉路循環,未循環利用的部分應處理達標後排放。含氰廢水應回收利用氰化物,並經破氰處理後達標排放。
  (十二)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案、土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  三、綜合利用黃金及共伴生資源
  (十三)應綜合評價黃金及共伴生資源,采用合理的利用和處置工藝,確保黃金及共伴生資源綜合利用。
  (十四)鼓勵采用聯合選冶工藝對複雜共伴生金精礦進行處理,提高金銀回收率和銅、鉛、鋅、硫等共伴生資源的綜合利用率。
  (十五)對尾礦、廢石等固體廢物要分類處理,實現合理利用,提倡廢石不出井,綜合利用尾礦、氰渣中的有價元素。在保證不産生二次汙染的前提下,鼓勵利用礦山固體廢物用于充填采空區、治理塌陷區、作爲建築材料等。
  (十六)礦山生産過程中應從源頭減少廢水産生,實施清汙分流,應充分利用礦井水、循環利用選礦水,選礦廢水重複利用率一般達到85%以上;礦坑湧水在礦區充分自用前提下,余水可作爲生態、農田等用水,其水質應達到相應標准要求;生活廢水達標處置,充分用于場區綠化等。
  四、建設現代數字化礦山
  (十七)生産技術工藝裝備的現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十八)鼓勵推進機械化減人、自動化換人,實現礦山開采機械化,選冶工藝自動化,關鍵生産工藝流程數控化率不低于70%。
  (十九)生産管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現黃金礦山企業經營、生産決策、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (二十)建立全面的災害監測系統及預警機制、人員車輛定位系統、網絡監控系統等,實現生産過程監測的實時化,確保生産安全。
  (二十一)鼓勵建立産學研用科技創新平台,培育創新團隊,礦山的研究開發資金投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好礦山企業形象
  (二十二)創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和黃金行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十三)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十四)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进社区、矿区和谐,实现办矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十五)加強對職工和群衆人文關懷,建立健全職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施,企業職工滿意度和礦區群衆滿意度不低于70%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。
 
 
 
附件5
 
冶金行業綠色礦山建設要求
 
  冶金行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、 矿区环境优美
  (一)礦區規劃建設布局合理,標識、標牌等規範統一,清晰美觀,礦區生産生活運行有序,管理規範。
  (二)礦山生産、運輸、儲存過程中做好防塵保潔措施,確保礦區環境衛生整潔。
  (三)生産過程中産生的廢氣、廢水、噪聲、廢石、尾礦産生的粉塵等汙染物得到有效處置。
  (四)充分利用礦區自然資源,因地制宜建設“花園式”礦山,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,基本實現礦區環境天藍、地綠、水淨。
  二、采用環境友好型開發利用方式
  (五)冶金礦産資源開采應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調,最大限度減少對自然環境的擾動和破壞,選擇資源節約型、環境友好型開采方式。
  (六)礦山開采應針對不同的礦體賦存條件,選擇露天與地下聯合開采技術、露天礦陡幫開采、大區微差爆破技術、大間距集中化無底柱開采工藝、全尾砂充填采礦技術等合理先進的采礦方法,提高開采回采率。不得采用露天礦淺眼爆破、礦井提升直流電機、擴壺爆破等國家明文規定的限制和淘汰技術。
  (七)涉及多種資源共伴生的黑色金屬礦,應堅持主金屬開采的同時,回收共伴生金屬,開發不得對共伴生資源造成破壞和浪費。
  (八)廢石、尾礦和尾渣等固體廢物應有專用堆積場所,符合安全、環保、監測等規定,不得流瀉到堆積場外,造成環境汙染。固體廢物妥善處置率應達到100%。
  (九)采取噴霧、灑水、濕式鑿岩、加設除塵器等措施處置開采過程中産生的粉塵。對鑿岩、破碎、空壓等設備,通過消聲、減振、隔振等措施降低噪聲。
  (十)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案、土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  三、節約集約循環利用冶金礦産及共伴生資源
  (十一)應按照“減量化、再利用、資源化”的原則,加強對冶金礦産及共伴生有用成分、低品位礦、廢石和尾礦合理利用,建立“低消耗、高産出、少排放、能循環、可持續”的冶金礦山循環經濟發展模式。
  (十二)選擇適宜選礦方法,優化選礦工藝,改善碎磨流程,提高鐵錳礦等主礦産回收率,綜合利用共伴生礦産。鼓勵選用鞍山式貧赤鐵礦高效分選技術、磁鐵礦細篩—再磨再選技術、貧磁鐵礦預選技術與設備、多碎少磨節能選礦技術、低品位碳酸錳礦浮選技術等技術和設備。不得采用電磁磁力脫水槽、電磁筒式或帶式磁選機、傳統的高耗能颚式破碎機以及複雜難選、有用礦物嵌布粒度粗細差別較大鐵礦石的一段磨選技術等國家明文規定的限制和淘汰技術。
  (十三)對廢石、尾礦等固體廢物分類處理,實現合理利用,固廢利用率達到國家要求。鼓勵大中型礦山廢石不出坑,尾礦井下充填,或固廢其他方式利用。
  (十四)提高水循環利用率。建設規範完備的水循環處理設施和礦區排水系統。充分利用礦井水,循環使用選礦廢水,重複利用率不低于85%,幹旱戈壁沙漠等特殊地區選礦水重複利用率不低于50%。
  (十五)建立金屬平衡管理系統,完善生産管理和技術工藝,減少金屬流失。
  四、建設現代數字化礦山
  (十六)生産技術工藝裝備的現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十七)鼓勵推進機械化減人、自動化換人,實現礦山開采機械化,選礦工藝自動化,關鍵生産工藝流程數控化率不低于70%。
  (十八)生産管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現冶金礦山企業經營、生産決策、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (十九)對尾礦庫、排土場(廢石場)、廢渣場等堆場、邊坡建設安全監測系統平台,廢氣、廢水汙染控制系統在線監測平台;鼓勵建設公輔設施中央變電所、水泵房、風機站、空壓機房、皮帶運輸巷等場所固定設施無人值守自動化系統。
  (二十)鼓勵建立産學研用科技創新平台,培育創新團隊,礦山的研究開發資金投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好礦山企業形象
  (二十一)創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和冶金行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十二)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十三)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进社区、矿区和谐,实现办矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十四)加強對職工和群衆人文關懷,建立健全職工技術培訓體系、完善職業病危害防護設施,企業職工滿意度和礦區群衆滿意度不低于70%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。

 

 
附件6
 
化工行業綠色礦山建設要求
 
  化工行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、礦區環境優美
  (一)礦區規劃建設布局合理,廠貌整潔,標識、標牌等規範統一、清晰美觀,礦區生産生活運行有序、管理規範。
  (二)礦山開發科學合理,産品和廢石生産、運輸、堆存規範有序,廢石、廢水、噪聲和粉塵達標處置。
  (三)充分利用礦區自然資源,因地制宜建設“花園式”礦山,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,礦區環境基本實現天藍、地綠、水淨。
  二、采用環境友好型開發利用方式
  (四)礦山開發應與城鄉建設、環境保護、資源利用相協調,因地制宜選擇資源節約型、環境友好型開發利用方式。
  (五)應采用科學合理的開采方法。露天開采應優先采用內排方式,及時複土植被;地下開采應優先采用充填采礦方法,減小地面塌陷;鹽類水溶法開采老鹵應充分回用或回注,不得外排。西北地區的資源開采,應注重水土保持、有效利用廢水資源。
  (六)應采用有效選礦或加工方法,鼓勵規模化集中建廠,實現礦肥結合或礦化結合。
  (七)應建立生産全過程能耗核算體系,控制並減少單位産品能耗、物耗、水耗。
  (八)應有符合安全、環保、監測等規定的廢棄物處置方法,充分循環利用采選過程中産生的廢水,廢水以及廢石、尾礦和廢渣等固體廢物存放和處置的場地應做好防滲和地下水監測工作。固液廢棄物不得擴散到礦區範圍以外,造成環境汙染。固體廢物妥善處置率達到100%,廢水處置達標率100%。西北缺水地區尾礦水、老鹵利用率應不低于95%。
  (九)應采用濕式鑿岩、加設除塵器、噴霧、灑水等措施處置采選過程中産生的粉塵。對鑿岩、碎磨、空壓等設備,通過消聲、減振、隔振等措施處理噪聲。
  (十)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案、土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  三、綜合利用共伴生資源
  (十一)應綜合評價開采主礦種及共伴生資源,采用合理技術和工藝確保共伴生資源綜合回收。
  (十二)對磷礦應綜合回收共伴生的鐵礦、硫鐵礦、氟和碘等資源;對于硫鐵礦應綜合回收多種有色金屬、鐵資源和熱能;對于鹽湖鉀鹽應綜合回收共伴生的硼、锂和溴等資源;其它化工礦種也應利用成熟技術,實現綜合回收。
  (十三)應對廢石、尾礦等固體廢物分類處理,實現合理利用,固體廢物利用率≥40%(西北地區鉀鹽礦除外)。在保證不産生二次汙染的前提下,鼓勵利用礦山固體廢物用于充填采空區、治理塌陷區、作爲建築材料等。
  (十四)礦山生産過程中應從源頭減少廢水産生,實施清汙分流,應充分利用礦井水、循環利用選礦水,選礦廢水重複利用率一般達到85%以上;礦坑湧水在礦區充分自用前提下,余水可作爲生態、農田等用水,其水質應達到相應標准要求;生活廢水達標處置,充分用于場區綠化等。
  四、建設現代數字化礦山
  (十五)生産技術工藝裝備現代化,應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十六)鼓勵推進機械化減人、自動化換人,實現礦山開采機械化,選冶工藝自動化,關鍵生産工藝流程數控化率不低于70%。
  (十七)生産管理信息化,應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現礦山企業生産經營決策、安全生産管理和機械設備控制信息化。
  (十八)産學研科技創新一體化。應聯盟科研院所,構建創新團隊,保證科研經費投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好企業形象
  (十九)應創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和化工行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,並及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十一)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿宗旨,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,促进社区、矿区和谐,实现开矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十二)應加強對職工和群衆的人文關懷,企業職工滿意度和礦區群衆滿意度均不低于70%。及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。
 
 
 
附件7
 
非金屬礦行業綠色礦山建設要求
 
  非金屬礦行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規,符合礦産資源規劃、産業政策和綠色礦山基本條件,並達到以下建設要求。
  一、礦區環境規範整潔
  (一)礦區規劃建設布局合理、廠貌整潔,標識、標牌等規範統一、清晰美觀,礦區生産生活運行有序、管理規範。
  (二)礦山開發科學合理,礦石、廢石的生産、運輸、堆存規範有序,廢石、廢水、噪聲和粉塵達標處置。
  (三)因地制宜修複改善礦區環境,礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%,基本實現礦區環境天藍、地綠、水淨。
  二、合理利用資源
  (四)礦山開采應與城鄉建設、環境保護、資源保護相協調,最大限度減少對自然環境的破壞,選擇資源節約型、環境友好型開發方式,實現資源分級利用、優質優用、綜合利用。
  (五)對石墨、螢石、高嶺土、重晶石、長石、紅柱石、藍晶石等涉及采選加工等環節的非金屬礦山,應采用先進的工藝技術和裝備,提高資源綜合回收率,開展精深加工,發展高端産品。
  (六)對滑石、矽灰石、膨潤土、矽藻土、凹凸棒石、海泡石、石英、菱鎂礦、石膏、方解石、雲母、蛭石等涉及開采加工環節的非金屬礦山,應采用先進的加工技術、工藝與裝備,發展深加工産品。
  (七)對石灰岩、矽質原料、砂石骨料等露天開采礦山,開采方式應符合區域生態建設與環境保護要求,做到資源分級利用。
  (八)對石材類礦山,應根據賦存條件,鼓勵采用圓盤鋸、繩鋸等裝備開采,荒料率達到30%以上。
  (九)應建立生産全過程能耗核算體系,控制並減少單位産品能耗、物耗、水耗。
  三、礦區生態環境保護與恢複
  (十)切實履行礦山地質環境治理恢複與土地複墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢複方案和土地複墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢複。
  (十一)應采用噴霧、灑水、濕式鑿岩、加設除塵裝置、全封閉皮帶運輸等措施處置采選、運輸過程中産生的粉塵和遺撒,做到礦區無揚塵。對鑿岩、碎磨、空壓等設備,通過消聲、減振、隔振等措施進行噪聲處理。
  (十二)應有符合安全、環保、監測等規定的廢棄物處置方法,廢水以及廢石、尾礦和廢渣等固體廢物存放和處置的場地應做好防滲和地下水監測工作,廢棄物不得擴散到礦區範圍外造成環境汙染,固體廢物妥善處置率應達到100%。
  (十三)礦山生産過程中應從源頭減少廢水産生,實施清汙分流,應充分利用礦井水、循環利用選礦水,選礦廢水重複利用率一般達到85%以上;礦坑湧水在礦區充分自用前提下,余水可作爲生態、農田等用水,其水質應達到相應標准要求;生活廢水達標處置,充分用于場區綠化等。
  (十四)切實做到邊開采、邊治理,修複、改善、美化采區地表景觀。具備回填條件的露天采坑,在保證不産生二次汙染的前提下,鼓勵利用礦山固體廢物進行回填;對于地下開采的礦山,因礦制宜采用適用的充填開采技術。
  四、建設現代數字化礦山
  (十五)生産技術工藝裝備的現代化。應加強技術工藝裝備的更新改造,采用高效節能的新技術、新工藝、新設備和新材料,及時淘汰高能耗、高汙染、低效率的工藝和設備,符合國土資源部《礦産資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。
  (十六)鼓勵礦山規模開采,推進機械化減人、自動化換人,實現礦山開采機械化,選礦、加工工藝自動化,關鍵生産工藝流程數控化率不低于70%。
  (十七)生産管理信息化。應采用信息技術、網絡技術、控制技術、智能技術,實現礦山企業經營、生産決策、安全生産管理和設備控制的信息化。
  (十八)鼓勵建立産學研用科技創新平台,培育創新團隊,礦山的研究開發資金投入不低于上年度主營業務收入的1%。
  五、樹立良好礦山企業形象
  (十九)創建特色鮮明的企業文化,培育體現中國特色社會主義核心價值觀、新發展理念和行業特色的企業文化。建立環境、健康、安全和社會風險管理體系,制定管理制度和行動計劃,確保管理體系有效運行。
  (二十)應構建企業誠信體系,生産經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信,及時公告相關信息。應在公司網站等易于用戶訪問的位置至少披露:企業組建及後續建設項目的環境影響報告書及批複意見;環境、健康、安全和社會影響、溫室氣體排放績效表現;企業安全生産、環境保護負責部門及工作人員聯系方式,確保與利益相關者交流順暢。
  (二十一)企业经营效益良好,积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进社区、矿区和谐,实现办矿一处,造福一方。加强利益相关者交流互动,对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险,应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督,并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法規,对利益相关者造成重大损失的矿山企业,应依法严格追责。
  (二十二)加強對職工和群衆人文關懷,企業職工滿意度和礦區群衆滿意度不低于70%,及時妥善處理好各種利益糾紛,不得發生重大群體性事件。

 

 
附件8
 
綠色礦業發展示範區建設要求
 
  將綠色礦業發展示範區作爲礦産資源管理制度改革創新平台,著力發揮政府引導作用,推動技術創新、管理創新和制度創新,集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。到2020年,示範區內大中型礦山建設達到綠色礦山建設要求和標准,全面完成轉型升級;小型礦山按照綠色礦山建設要求規範管理,做到布局合理、綠色開采。
  一、優化勘查開發布局
  認真編制和嚴格實施礦産資源規劃,嚴格開發利用准入管理,落實規劃分區管理制度,促進整裝勘查,指導礦業權合理設置,調整優化礦山布局,著力構建協調有序的礦産開發保護格局。按照區域經濟社會發展和生態建設總體布局,引導和支持生産要素聚集,提高礦業集中度,依托資源做大做強礦業經濟,推動礦業規模化、集約化、基地化發展,促進資源優勢轉化爲發展優勢。
  二、促進礦業産業結構調整
  推动矿产资源规模开发和集约利用,加快推进传统矿业转型升级。依托资源优势,推动特色矿业发展。进一步延伸产业链条、优化升级产业结构,整合培育带动性强的矿业企业。淘汰落后低效污染的矿业企业,着力提升矿业企业经营管理水平和企业实力,推动形成以现代化矿山企业为主体的总体格局,增强礦業開發对区域经济社会发展的支撑能力。
  三、整體提升資源開發利用效率
  采取有效措施鼓勵礦山企業采用先進、安全的開采技術和開采方式,按照科學、高效的原則利用礦産資源,實現主開采礦種和共伴生礦種開采回采率和綜合回收利用率達到或高于設計要求水平,礦山矸石、尾礦能夠得到充分利用。推動礦産資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發和綜合利用,加快轉變發展方式,提高發展的質量和效益。設置科學合理的控制指標,大幅降低礦山企業能耗、地耗和水耗強度,控制能源消費總量、碳排放總量、尾礦等廢棄物排放總量。對目前經濟技術條件下難以利用的資源要采取有效措施進行保護。
  四、加強礦山地質環境保護和治理恢複
  加快構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制,把礦山地質環境保護與治理的責任落實到礦産開發“事前、事中、事後”的全過程,形成生産礦山和曆史遺留“新老問題”統籌解決的保護與治理新局面。對新建和生産礦山,提出有效措施落實企業保護與治理的主體責任,及時對采礦活動造成的地質環境問題進行同步恢複治理,不積存新的生態環境問題。同時,創新機制、加大投入,實現閉坑礦山和曆史遺留礦山地質環境問題的全面治理,使礦區環境整體呈現天藍、地綠、水淨。
  五、積極探索礦地和諧發展新途徑
  創新資源惠民利民新機制,促進綠色開發、收益共享。充分發揮示範區地方政府的統籌協調作用,立足服務和改善民生,及時妥善解決各類矛盾,維護礦山企業合法權益和礦區居民利益,加快完善資源開發利益分配機制,使政府、企業、礦區群衆共享資源開發收益和發展成果,促進礦地良性互動,形成礦山規模越大、群衆受益越多,開礦時間越長、群衆支持越大的發展氛圍,努力實現“開礦一處、造福一方,開發一點、保護一片,礦地和諧、科學發展”。
  六、建立發展綠色礦業工作新機制
  編制實施綠色礦業發展示範區建設工作方案,明確發展方向和目標任務,研究制定全面推進綠色礦業發展的具體政策措施,形成在同級人民政府領導下,各部門共同推進、密切協作的工作機制。營造良好的投資發展環境,大力推進礦産資源管理改革發展,堅持陽光行政,創新行政審批服務方式,建立完善礦産資源勘查開采綜合監管平台,改革監管方式,加強執法檢查,形成良好礦業秩序,推進全域綠色礦山建設。